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乔良将军:军队改革是一场没有尽头的马拉松

2016-03-02 17:12:35 点击: 来源: 军事中国 反馈

  乔良,中国著名军旅作家,解放军空军少将,国防大学教授,军事理论家。国家安全政策研究委员会副秘书长,中国作家协会会员。享受政府特殊津贴。

  资料图:乔良

  为了全面实施改革强军战略,坚定不移走中国特色强军之路,中国军队正面临史上最重大的一次改革。随着中国军改方案不断浮出水面,外界对于此次军改有哪些重大意义更加关心。日前,《祖国》杂志记者就军改中的一些热点话题采访了著名军事专家乔良将军。

  此次军改的几大亮点

  从上世纪80年代百万大裁军开始,中国军队已经经历三次比较大的军改,第一次是1985年裁军100万,第二次是1999年裁军50万,第三次是进入21世纪以后裁军20万,这次裁军之后中国军队员额230万。去年9月份,习近平主席又宣布裁军30万,这意味着这次军改后中国军队员额上还有200万。

  在乔良将军看来,这一次军改与前几次不同在于,前几次所谓军改其实就是裁员,这一次也有裁员,但不仅仅是裁人头和增减机构这么简单。这次军改最大特点是全军上下全动,不是某几个部门动,甚至是从中央军委到野战部队都要动。四总部整编后变为了军委内设的办事机构,结束了以前在军委之下另外设“四总部”这样的领率机构层级,原来的小军委大总部变成了今天的大军委小总部,这也为中央军委主席集中指挥、统一领导全军铺平了道路;也对于政出多门这种现象进行了抑制。以后军令政令的政策规定都将出自中央军委一家领导机关。这是从结构上实行调整,可以说是军改的第一大亮点。

  另外这次军改也是我军历史上第一次从职能上把军政和军令部门分开,把行政管理和作战指挥两大职能分开,这是第二大亮点;第三大亮点是战略支援部队的成立,这相当于中国军队现在除了陆海空火四大军种以外又有了第五大军种。这个亮点不仅仅是又成立一支新的部队,而在于中国对于现代战争有了深刻理解之后,实施的一个重要举措。因为现代战争首先是网电空间的战争,而要争夺网电空间,离不开天,就是太空,战略支援部队容纳的就是这两个方向。还有一个亮点就是陆军司令部的成立,这解决了我们几十年来没能解决的老大难问题,第一次使中国的陆军由七支陆军,变成一支统一的陆军,过去我们各个军区平级相当于有七支陆军,现在有一个统一的陆军了。然后陆海空三军并驾齐驱。这次军改把我们过去许多模糊的和没有厘清的头绪基本上理清楚了,大的关系基本理顺,这是我们把军改推向深入的前提。

  军改同样需要创新意识

  乔良说:“过去谈我军组织机制改革时往往忽略两个问题:一是总部过于庞大,有些总部的职能互相重叠,而总部过于庞大就容易产生官僚化。而且容易政出多门,让下面的部队无所适从,应接不暇,这就让部队拿不出更多的时间去考虑提升战斗力的问题。二是大陆军的问题。‘大陆军主义’由来已久,它既记录了我军辉煌历史,同时也成了未来我军向小型、灵活、精准方向发展的障碍。”

  28年前,乔良和刘亚洲、王湘穗一起写了《关于中国军队改革的思考》,其中就建议成立中国陆军司令部。当时决策部门认为条件不成熟,而所谓的条件不成熟大都背后隐藏着利益分配不好解决的问题,各个军种都有自身的利益,还存在组织机制方面的一些问题。乔将军认为,我军很长时间一直是军政军令一体,这与我军过去长期习惯了打游击战有关。游击队哪还顾得上军政军令分开?游击作战的“十六字诀”,要求的是统一指挥快速行动,因此需要“政令一体”。而军政军令分开是对正规军队的要求,那时候我们不与敌人正面作战,也就不需要这样一种体制。后来我们搞军队正规化又主要是学习前苏联的模式,前苏军的模式军政军令就是不分开的。这就是中国军队军政军令长期没有分开的原因。

  军政军令不分开的一个直接后果是,军人晋升最主要的绩效考核应该是考察其对部队的战斗力提升有何贡献,如果军政军令不分开,那么掌握军政军令大权的人就可以对一名军官这方面的能力给出一次性的评估,拥有“生杀予夺”的大权。这就使各位官兵们的前途几乎完全仰赖于这些军政军令大权集于一身的长官。军政军令职能分开后,部队的行政管理由行政首长负责,而官兵们作战能力如何,对部队战斗力的提升有多大贡献则由军令部门来评估,它就不会是一个长官说了算。这样一来,不同的评价体系不同的评估系统的使用,不仅对于官兵们的考核更全面,对官兵们的晋升也显得更公平。

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